劳动关系的和谐稳定， 既需要企业懂法守法、规范用工，也需要劳动者知法用法、理性维权，而普法正是实现这一目标的关键。近日，人社部等七部门联合印发《共同保障劳动者合法权益工作指引》，明确提出落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过联合开展法治宣传，引导企业健全现代企业制度、提升依法管理水平，同时强化劳动者依法维权意识。这一要求，为新时代以“执法+普法”双轮驱动推动劳动关系治理现代化提供了明确路径。
——强化源头化解 提升劳动关系治理效能
“劳动关系领域的很多矛盾，根源在于部分企业法治意识不强、内部管理不规范，还有劳动者维权能力不够。”全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙指出，“谁执法谁普法”的价值就在于，要求执法者履职时精准对接企业合规需求，有效引导企业把法律规范转换为管理制度，主动规范用工行为，从源头上减少违法行为。这比单纯事后处罚更能营造守法经营的基础环境。
皮剑龙指出，《指引》中提出的多部门联合普法， 可推动形成工作合力，拓宽覆盖范围，优化治理资源配置，提升整体治理效能。普法工作的现实必要性，正源于当前企业与 劳动者实际存在的普法需求。皮剑龙认为，企业端的需求主要集中于三个方面：在合规操作指引上，急需与《劳动合同法》《社会保险法》等法律相关的操作细则，如电子劳动合同效力认定、灵活用工边界划分、新业态下新型劳动关系的认定标准等；在内部治理升级上，需知晓合规内控体系构建路径，包括薪酬制度、劳动争议预防机制的要点等；在政策适配性方面，需要地方性法规差异解析、稳岗补贴等惠企政策的申请条件和法律衔接要点的解读等。劳动者端的需求则聚焦于强化权利认知与救济能力。皮剑龙认为，这包括以下几类：核心权利清单，如工资支付、休息休假、工伤保险等法定权益的量化标准；维权路径实操指南，涵盖加班记录、工伤认定等举证要点，以及劳动争议调解、仲裁、诉讼的适用场景与衔接规则、新就业形态劳动者平台申诉机制和司法救济的对接流程等；反侵权能力，即能辨别“用劳务合同掩盖劳动关系”“不合理绩效考核扣薪”等变相侵权行为，明确职场歧视与强迫劳动的法定界限。
中国政法大学民商经济法学院教授赵红梅指出，劳动法的 实施依赖于企业与劳动者知法并守法，而普法就是要解决二者相互监督、配合、制约的问题。她认为，当前普法方向应在坚持劳动法倾斜保护劳动者权益的基础上，进一步挖掘劳动关系双方利益平衡的内涵，传递劳动关系双方“合作共赢”而非绝对“对立冲突”的理念。政府应引导企业积极地履行社会责任、实现劳动者权益保护，而非简单地要求企业服从行政监督管理，这正是构建和谐劳动关系的要义所在。在内容上，普法不应仅停留在法条宣讲，而要更聚焦立法背后的原理、执行隐患、难点及解决办法。这对新时代普法工作提出了新要求。
——全链条创新普法 让法治精神落地生根
作为劳动关系领域法律法规的主要执法部门 ，近年来，人社部门积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，为“执法+普法”协同提供了鲜活样本。
今年 6- 9月，人社部、司法部、全国总工会、全国工商联、全国普法办联合开展“法治护航·保障民生”2025年人力资源和社会保障法治知识竞赛活动。目前，网络答题活动正在火热开展中。各地也在工作实践中积极探索，不断创新法治宣传形式。
近年来，黑龙江省佳木斯市人社局建立“普法教育+执法维权”双同步机制。在根治欠薪行动中，既依法查处欠薪行为，又向农民工讲解《保障农民工工资支付条例》、指导农民工维权，并向企业释明拒付劳动报酬罪后果。今年以来，已为83名劳动者追讨工资50.58万元，欠薪案件结案率100%。同时，聚焦重点群体，联合司法、工会等部门开展走访，依托“三调联动”机制接待劳动者咨询，针对新业态“劳动关系主体不明”等问题提供专业指导，推动争议源头预防。
湖北省黄石市的“全链条闭环”机制彰显精准治理智慧。事前，结合“人社敲门服务”“周末跑工地”等活动，深入企业宣讲法律并编制发布《涉企“预防为主”指导清单》；事中，深化跨部门联合执法，在责令改正文书中告知“违法成本”；事后，将“企业二次违法率”“劳动者维权知晓度”等要素纳入对企业诚信的考核中，实现“查处一案、警示一片”。此外，依托数智人社建设，黄石市构建跨部门“信息互通、协同监管、联合惩戒、多元化解、源头共治”机制，创新推行“预警式普法”，推动执法模式由被动响应向主动预防、精准治理转变。
安徽省合肥市“花式”创新普法方式，让法律“入脑入心”。合肥市劳动保障维权中心制作《保障农民工工资支付条例》宣传动画在地铁播放，开发“码”上维权小程序，张贴维权二维码20余万份 ；治欠办与媒体建立长期合作联系，及时开展以案释法；仲裁院推出“仲意庐州”云讲堂、“仲享会”等服务，2023 年以来服务企业 3017 家，解决用工难题两万余个，以柔性方式化解的争议数量占比从 2023年的 72.18%升至 79.17% ；“合肥人社”微信公众号开设“阳阳说社保”专栏，以对话形式通俗解读法治热点问题，目前阅读量已超 5000 人次，成为群众喜闻乐见的普法品牌。
聚焦“抓前端、治未病”，山东烟台打造“法赋能·益企兴”品牌。通过市、区、镇三级协同，建立覆盖50余个网点的普法 工作链，组建由仲裁员、监察员等组成的专业队伍，开发标准化课件20余套配合争议调解、劳动保障监察等工作，设置“一分钟普法”内容，加强释法说理；针对 960 家重点企业提供“定制化”服务，开展“送法入企”“法治体检”等活动，帮助企业 解决法治化难题550余项次；创新推出皮影戏普法、“仲小咖”卡通IP等形式，相关栏目单期阅读量达5万余人次。系列举措推动劳动人事争议总量同比下降9.85%，欠薪线索首次负增长，工伤事故率下降 3.09%。
——直面问题求突破 普法走“新”更走心
尽管“执法+普法”机制成效显著，但实践中仍存在短板。皮剑龙指出，部分单位将普法视为“软任务”，“重处罚、轻教育”现象普遍；部门间联动机制缺失，普法资源分散；内容停留在法条宣讲、方式单一，难以满足企业“合规指引”、劳动者“维权指南”的分层需求；成效缺乏量化考核，激励导向有偏差。采访中，也有一些人社部门反映，当前仍存在普法宣传形式不够丰富、人员供给不足等问题。面临蓬勃发展的新业态，仍缺乏相应的用工精准指引与针对劳动者的精准维权普法宣传。对此，皮剑龙建议，需要从以下几个层面进一步完善“执法+普法”的协同逻辑，推动机制创新，让法治成为企业经营、劳动者维权的共同遵循：一是将普法责任融进执法全流程，做到执 法即普法，实现“一案一普法”；开展风险预警式普法，针对欠薪、社保费漏缴等高发问题提前发布行业合规指引，变事后处罚为事前辅导。二是推进精准化分层普法和技术赋能，在企业侧按规模定制“法治体检表”，给小微企业推送“劳动合同智能生成器”，给平台企业提供灵活用工协议范本，明确工伤保障规则；在劳动者侧开发“维权导航”数字工具包，集成证据收集指南、赔偿计算器、就近调解地图；运用AI分析劳动争议大数 据，定向推送“靶向普法”内容。三是创新“柔性执法+激励”机制，推行“首违不罚+强制合规培训”，由人社部门联合工商联实施“合规积分制”，积分和社保缴费优惠、市场信用评价等 挂钩，激发企业内生动力；引入人大代表、法学专家等组成评议团，对普法实效开展第三方评估并公开通报。“普法的关键在于普‘人心’。”赵红梅强调，普法一方面要唤醒劳动者对用人单位制约监督的法律意识，将劳动者对用人单位的批评监督权纳入工会法律监督和劳动监察体系，促进用人单位守法。另一方面，唤醒并强化用人单位的社会责任意识，通过政府的法治培训，促进企业严格守法。在具体机制创新上，赵红梅建议可搭建“一键三连”式的劳动管理公共资源平台，当用人单位发生违法行为时，劳动者可通过平台向企业提出整改提示，信息同步至工会、人社等部门，形成“提示—整改—监管”闭环，将普法与制度建设和平台建设同步进行，从“单向宣讲”变为“双向参与”。
此外，赵红梅认为，总工会、司法机关、人社部门、工商联、企联等部门因职能范围不同，在普法时各有侧重，但应建立必要的沟通机制，在普法的说法、方向上达成一致，向公众讲清多元维权途径，通过协同普法推动劳动关系和谐。
