根据市委统一部署，2017年11月17日至12月17日，市委第三巡察组对市人力资源和社会保障局党组进行了巡察。2018年5月25日，市委巡察组向市人力资源和社会保障局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党务公开条例（试行）》等党内法规规定以及《中共黄石市委巡察工作领导小组关于做好巡察整改情况公开工作的意见》的有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，切实把整改作为重要政治任务来抓
一是珍视巡察成果，统一思想认识。巡察组反馈意见后，局党组迅速召开巡察反馈意见整改落实专题民主生活会。会议再次集中学习了《中国共产党巡视工作条例》和巡察反馈会议精神。会上，局党组成员围绕巡察反馈的问题，积极主动认领，深刻剖析原因，严肃开展了批评与自我批评。党组书记带头认领巡察反馈问题，率先查摆自身存在的9个方面问题，对其他班子成员提出9条批评意见，其他同志对他提出8条批评意见，班子成员之间共提出批评意见30多条，所有问题均被认领。随后，局系统11个基层党组织召开专题组织生活会，200余名党员干部围绕反馈问题进行深刻检查，并制定整改措施。通过学习、讨论，从局党组到普通党员凝聚了共识，为做好整改工作打下坚实的思想基础。
二是加强组织领导，层层传导压力。成立市人社局巡察反馈意见整改落实工作领导小组，党组书记担任组长，其他党组成员和调研员任副组长，局机关内设科室主要负责人和局属二级单位主要负责人为成员，全面负责、统一领导整改落实工作。整改领导小组下设办公室，负责全局巡察反馈意见整改落实的组织指导、综合协调、检查督办、材料上报等各项工作。领导小组先后3次主持召开会议听取汇报、研究部署整改工作，每次均对整改工作提出具体可行的要求。领导小组办公室先后2次召开会议落实整改要求，各整改责任单位先后多次召开会议推进整改，形成了局系统上下联动、合力整改的良好局面，确保各项整改任务扎实有序推进。除了专题召开会议外，党组书记逢会必讲巡察反馈问题整改工作，经常性提要求、作指示，在省人社厅来黄调研督查、全市人社系统半年工作推进会、全市人社系统行风建设推进会等重要会议上，均要求各单位把巡察整改工作作为今年重要政治任务来抓。党组书记还要求其他党组成员切实履行“一岗双责”，分别与班子成员开展廉政谈话，层层传导压力，形成了一级带一级的良好局面。
三是细化整改措施，压实压紧责任。我局逐条逐项认真研究、梳理分析，制定了《市人社局关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》，对每一项任务细化分解，并逐一明确了牵头责任领导、责任单位和完成时限，方案拟定后2次广泛征求意见，并报请市委巡察组审定通过。对情况复杂、难度较大、在短时间内难以完成或难以确保整改效果的，如干部选任、流动党员等问题，实事求是确定整改时限；对于清理津补贴、财务报销等拿不准的问题，先后多次到市委巡察组汇报请示，确保整改不空、不偏，方向正确，落到实处。在统筹推进全面整改工作的同时，局党组更是聚焦重点难点问题，以专题会、听取个别汇报的形式，积极破解整改难题。尤其是针对市人才中心反馈问题多、涉及利益广、整改难度大、整改期限长的实际（津补贴清理、向企业违规提供借款等问题），党组书记多次听取市人才中心整改专题汇报，深入了解产生问题的原因，共同研究提出解决方案。在局党组的强力领导和精心指导下，各项问题均有条不紊地进行整改。
四是完善制度机制，注重长效管用。针对反馈问题，注重标本兼治，坚持举一反三，深入查找制度机制方面存在的漏洞和薄弱环节，不断完善制度机制。建立了效能督办机制，提高了工作效能；进一步完善了局党组议事制度，凡“三重一大”事项均提交党组会议研究；进一步完善了机关党委“一月一清单”工作机制，不断提升党建工作水平；规范了事业单位招聘涉密岗位人员的条件和程序，从源头上杜绝违规进人；启动了医保业务一体化项目开发工作，彻底根除基金重复支付风险；研究出台了《黄石市人力资源和社会保障局关于落实意识形态工作责任制实施细则（试行）》《黄石市人力资源和社会保障局系统聘用人员管理办法（试行）》《黄石市人力资源和社会保障局机关财务管理暂行办法》等制度，拟定了《局系统科级干部选拔任用工作实施细则（征求意见稿）》《关于规范流动党支部、流动党员管理办法（试行）》等制度。
二、巡察反馈问题整改落实情况
（一）坚持党的领导方面
1.关于贯彻执行上级决策部署不到位问题
整改落实情况：针对2017年3月落实企业用工补贴政策不及时的问题，一是自2017年4月以来，按月落实电子信息企业用工岗位补贴政策文件，共发放岗位补贴近2000万元。二是2017年5月成立局效能督查办公室，对上级议定事项、交办件、领导批示件、局重点工作及其他紧急和重要事项进行限时督办，并实行“红、黄、蓝”牌管理。截止目前，共印发督办通报20多件，对相关科室挂蓝牌1个。三是2018年以来召开党组会议37次，及时传达学习中央、省委、市委市政府重大决策部署和会议精神20余次。四是知耻后勇，迅速扭转招工被动局面，今年初在全市基层党建述职大会上，时任市委书记马旭明同志表扬市人社局2017年招工和用工补贴工作。
2.关于政策落实不到位问题
整改落实情况：一是与市人才市场公司进行完全脱钩。2018年1月市人才中心主要负责同志调整后，该中心已与市人才市场公司完全脱钩，不再参与市人才市场公司的经营、财务、人事等工作，市人才市场公司已独立自主经营。二是理顺了人员关系。市人才市场公司原有4名聘用人员借用至市人才中心工作，其中1人已离职，为了保持工作的连续性，经市人才中心主任办公会研究决定，另外3人采取劳务派遣的用工方式予以聘用，该中心已经和人才市场公司履行了人事派遣相关手续。
3.关于党组领导核心作用发挥不充分问题
整改落实情况：2018年6月份以来，严格执行《中国共产党党组工作条例（试行）》和局党组制定的《局党组议事规则》和《局党组“三重一大事项”决策办法》等制度，凡涉及“三重一大”事项均提交局党组会议研究，坚持民主集中制，做到科学决策。
4.关于议事规则制定滞后问题
整改落实情况：一是局分管领导在巡察反馈意见整改落实专题民主生活会上主动认领，并做了深刻对照检查；二是依据相关文件，及时修订了局党组议事规则，并按程序要求决策事项。
5.关于下级党组织领导乏力问题
整改落实情况：一是局党组书记、分管领导已分别和当事人进行谈话提醒；二是当事人已向局党组就函询问题进行了书面说明；三是局党组报经市委组织部同意后，2018年1月已对当事人进行了岗位调整。
6.关于领导班子成员战斗力不强等问题
整改落实情况：一是组织班子成员开展党组中心组学习13次；二是选派班子成员分别到人社部、人社厅和市直部门组织的专题培训班学习。三是加强业务知识学习，提高专业化水平。
7.关于少数班子成员业务不精通问题
整改落实情况：一是班子成员主动加强业务自学，学习钻研分管领域的业务知识。二是积极组织班子成员参加培训。先后组织局领导参加省委党校举办的习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班、全国市县人社窗口单位作风建设专题示范培训班、黄石市改革创新工作能力提升专题研学班等，组织局领导班子成员参加湖北省公务员（政府雇员）养老保险制度改革过渡实施办法及替代率培训班、新时代党办系统干部能力提升培训班等，通过学习不断提升理论和业务水平。三是建立“定期专题会议”机制，2018年以来，局分管领导共召开专题办公会议60次，对分管领域的业务进行集中研究，并形成专题会议纪要，确保会议解决问题、形成共识。
8.关于民主生活会实效有待提升问题
整改落实情况：一是民主生活会前局党组成员深入开展交心谈心，做好召开前的思想准备。二是6月1日上午召开巡察反馈意见整改落实专题民主生活会，班子成员严肃开展自我批评和相互批评，共提出批评意见37条。三是局党组成员对查摆的问题和相互批评意见进行梳理，制定清单并逐项进行整改。
9.关于意识形态抓得不实问题
整改落实情况：一是年初制定出台了《2018年市人社局意识形态工作要点》，对全年工作进行了安排部署；二是2018年1月党组成员个人述职报告均包含了意识形态工作内容；三是已制定出台了《黄石市人力资源和社会保障局党组落实意识形态工作责任制实施办法（试行）》；四是局党组于6月11日专题研究1次意识形态工作；五是7月初局党组成员分别带队对局属各二级单位落实意识形态责任制的情况进行了检查；六是调整成立了2018年创建全国文明城市工作领导小组和工作专班，并印发了文件通知，并不定期由局领导带队组织干部赴黄石大道黄石港路段和覆盆山社区督查，参加卫生清扫活动；七是按照要求组织全局干部职工进行志愿服务注册，已达50%以上。八是开展支部“微测试”活动，被市委意识形态半年督查组评为创新之举。
（二）加强党的建设方面
10.关于基层党支部组织生活会不规范问题
整改落实情况：一是2017年6月下发了《局系统党支部组织生活会操作规程》，对组织生活会的召开环节和要求进行了明确规定；二是巡察组反馈意见后，局属各支部于2018年6月分别召开1次组织生活会，按要求开展批评和自我批评。
11.关于下属单位党员发展不规范问题
整改落实情况：一是2017年12月对市医保局党支部书记进行工作约谈，对医保局党支部在全局进行通报批评；二是2017年12月召开机关党委会议研究市医保局饶某元延期转正事项；三是2017年11月组织1次专题培训班，就发展党员问题进行专题培训，提高党务干部业务素质；四是今年以来严格发展党员程序，坚持做到成熟一个，发展一个。
12.关于个别党员党费收缴不规范问题
整改落实情况：一是以支部为单位，2018年6月以来组织全局党员干部学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，今后严格按规定收缴党费；二是2018年7月初已对局属各支部党费收缴情况进行一次专项检查。
13.关于对流动党员管理缺失问题
整改落实情况：一是拟定《关于规范流动党支部、流动党员管理办法（试行）》，对流动党员的支部设置、学习制度、组织生活会制度等作出全面的规定。二是增设流动党员党支部。按照党的支部委员会党员数量不超过50人的规定，在现有3个流动党员党支部的基础上，调整增设到19个流动党员党支部。三是排查理顺党组织关系。针对在黄居住或工作的流动党员，积极与其户籍所在地社区或工作单位党组织联系，尽量将党组织关系转出，目前已转出191人。
（三）落实全面从严治党方面
14.关于主体责任意识淡薄问题
整改落实情况：一是2018年以来局党组学习中央和省、市委关于全面从严治党相关文件精神10次，集中研究部署局系统全面从严治党工作5次，召开全市人社系统党风廉政建设推进会议1次；二是经局党组研究，制定下发《2018年市人社局全面从严治党主体责任工作要点》《2018年市人社局基层党建工作要点》《市人社局第十九个党风廉政建设宣教月方案》《2018上半年局系统落实全面从严治党主体责任工作检查考核方案》等文件；三是层层传导压力。党组书记与其他班子成员，班子成员与分管领域负责人、各科室负责人与本科室工作人员层层签订责任状。四是落实谈话制度，通过提醒谈话、廉政谈话、警示谈话的方式，层层谈话。五是强化监督检查。7月初局党组成员带队对全局系统党风廉政建设工作开展一次专项检查。六是严肃执纪问责。今年以来，给予党内警告2人，诫勉谈话1人，通报批评5人，调离岗位1人，书面检查5人，批评教育6人，函询1人。
15.关于下属单位党风廉政建设检查考核排名倒数问题
整改落实情况：一是局领导分别与市人才中心、市社保局主要负责人进行谈话提醒，对加强党风廉政建设提出工作要求；二是上述两家单位分别制定了《2018年全面从严治党工作要点》，逐条逐项明确责任人和完成时限，并在日常工作狠抓落实，工作成效较以往有较大提升；三是派驻纪检组今年6月对监督联系的13家单位进行检查，市社保局、市人才中心分别排名第5名和第9名，与前两年相比提升较大；四是7月份局党组成员带队对上述单位开展党风廉政建设专项检查，当场指出存在的问题，并责令整改。
16.关于纪检监督指导不够深入问题
整改落实情况：一是大力支持派驻纪检组开展工作，已主动邀请纪检组参与事业单位公开招聘、公务员招考等领域的监督。二是2018年5月25日组织全局纪检委员参加派驻纪检组开展的专题培训班，进一步提高了监督执纪工作水平。三是2018年7月初，对全局纪检委员履职情况进行一次专项检查，以后每半年专项检查考核1次。
（四）贯彻落实中央八项规定及实施细则精神方面
17.关于“四风”问题仍然存在问题
整改落实情况：一是自2018年5月以来，每月针对下发清单任务完成情况进行1次专项检查，并印发通报。目前印发通报6期。二是通过局系统干部人事工作群加强日常工作的督办。
18.关于存在官僚主义问题
整改落实情况：一是局分管领导已与相关人员进行谈话提醒，对提高工作效率提出了要求。二是相关科室已针对就业局提出的就业培训管理相关问题进行了研究，并形成了专题会议纪要。
19.关于下属单位存在奢靡之风问题
整改落实情况：一是对2017年公务接待情况进行全面清理，超标准部分已由当事人承担。二是对2015年公务接待情况进行全面清理，发现高档菜肴3笔、菜单价格合计963元，该费用已从当事人工资中扣除。三是已组织该局办公室及财务审计科学习相关法律法规，从源头上杜绝违规接待现象，严把支出报销关。四是已约谈相关负责人，要求严格遵守公务接待有关规定，责令财务审计科对违规接待费用清退到位；凡出现高档菜肴的，一律按菜单价格予以清退，具体费用由参与接待的陪餐人员分摊。
20.关于违规公款吃喝招待等问题
整改落实情况：一是处理了相关责任人。二是违规费用进行了退赔。2015年6月市就业局加班进餐的2瓶小瓶苦荞酒金额（30元）已从当事人工资中扣除；市医保局超出标准的550元，已由4名当事人退赔到位。
21.关于下属单位违规发放补贴福利问题
整改落实情况：一是已对市人才中心2013年3月至2015年9月违规发放的补贴福利明细进行了全面清理，违规发放在编人员补贴福利共计9.14万元；二是对于在编人员违规发放的9.14万元，待该单位2013年至2017年绩效工资清理完后，从该单位2013至2017年绩效工资中进行扣减清退。此问题正在整改。
22.关于市人才中心违规占用公车问题
整改落实情况：市人才中心与市人才市场公司脱钩后，一是组织全体党员干部学习《党政机关公务用车管理办法》，增强规矩意识；二是立即整改，不再使用该公司公车，坚决杜绝类似事件发生。
（五）党风廉政建设和反腐败工作方面
23.关于违规选聘工作人员问题
整改落实情况：一是制定出台了规范性文件。2016年4月制定出台《关于进一步规范全市事业单位公开招聘工作的通知》，对事业单位招聘工作人员的条件、程序和方式进行了规范，从源头上杜绝违规进人。二是处分了相关责任人。三是对违规选聘的人员进行了清退；四是召开专题民主生活会和组织生活会。2018年6月11日，市纪委监委到我局通报案情，通报会上，局党组召开专题民主生活会，并做了深刻的批评和自我批评。会议结束后，6月中下旬全局基层党组织按要求全部召开专题组织生活会，并一一作了深刻的对照检查。五是市委组织部、市人社局、市编办组建全市违规进人问题清理专班，印发了《关于开展违规进人问题专项清理工作方案》（黄组通〔2018〕29号），对2013年以来选人用人情况进行全面清查。
24.关于医保基金管理有待进一步规范问题
整改落实情况：一是2018年初启动了黄石医保业务财务一体化项目开发工作，将医保基金收付业务正式纳入线上经办，避免再次发生基金重复支付现象。二是加强会计内部控制，规范基金支付环节和程序，严格按照“计划申请、支付审批、支付复核、办理支付”程序办理基金支付业务；严格执行“一事双岗双审”制度，凡是审批必须有两人以上参与。三是对相关责任人进行了党纪处分和教育。
25.关于项目采购问题
整改落实情况：一是局机关已于2018年4月对照2015年至2017年政府采购目录及采购标准开展了自查，其中三家询价资料未粘贴到财务凭证的，已粘贴完善；二是针对巡察反馈市就业局楼面维修、市社保局吊顶及地板修缮等项目，已将询价、招投标资料等相关采购资料附在支出报销凭证中；三是今后所有采购业务均由3人询价小组进行询价，严格按规定程序实施；四是对经过集体研究决策的采购事项，加强痕迹管理，坚持决策在前，采购在后；五是修订完善并印发局机关财务管理办法，并于8月10日组织一次全局系统财务人员业务培训。六是进一步完善内控机制。此问题正在整改。
26.关于财务管理不规范问题
整改落实情况：一是按照文件要求，当事人已将2015年超额报销差旅费44.7元现金退还；二是分管领导在专题民主生活会上就相关问题做了深刻对照检查；三是后期将严格执行各项财务规定，严把报销审核关。
27.关于市医保局违反“四个不直接分管”问题
整改落实情况：立即进行了整改，市医保局自2016年3月份起进行了规范，主要领导不直接分管财务，不在财务报销单上签字。
28.关于市就业局违规借款问题
整改落实情况：2018年3月30日，市就业局已将借给黄石市磁湖汇众创空间股份有限公司30万元资金收回。
29.关于市人才中心违规在企业列支问题
整改落实情况：一是局分管领导于6月26日对市人才中心主要负责人进行党风廉政教育谈话和约谈。二是对2015至2016年在企业列支的费用进行了全面清查，其中，在编人员发放加班费、外勤补助、节日、生日慰问等费用3.71万元。三是市人才中心今后不得再从人才市场公司列支任何应由人才中心承担的费用。四是对于在编人员发放的3.71万元，待该单位2013年至2017年绩效工资清理完后，从该单位2013至2017年绩效工资中扣减退还至市人才市场公司。
（六）选人用人方面
30.关于聘用人员使用不当问题
整改落实情况：一是经局党组研究决定，局机关和局属各事业单位不再新增聘用人员；二是经局党组会研究同意，已制定出台了《局系统聘用人员管理考核办法（试行）》，对聘用人员的合同签订、日常管理、履职考核、结果运用进行规范。三是今后加强对聘用人员的日常教育管理。
31.关于对二级单位聘用人员监管力度不够问题
整改落实情况：一是2017年10月局属事业单位已制定了聘用人员岗位职责和廉政风险防控措施，今后严格执行。二是2018年6月局属各事业单位对在业务审批等关键岗位上工作年限较长的聘用人员进行了摸底，下一步，各单位根据摸底情况提出轮岗方案报局政工科备案，并根据实际情况分批次进行轮岗；三是2018年4月市医保局基金科出纳岗位的聘用人员已经进行了交流轮岗。此问题正在整改。
32.关于干部队伍建设滞后问题
整改落实情况：一是加大招考力度。2018年局系统公开招录（聘）25人；二是2017年以来共对全局系统共19个科级职位进行了民主推荐，其中2017年13人，2018年6人。局机关3人、市就业局7人、市社保局4人、市医保局5人。2017年9月通过竞争上岗选拔5名科级职位。三是局党组对今年全局系统干部选任工作已经拿出了初步方案，待条件成熟，适时组织开展干部选任工作。四是草拟了《局系统科级及以下干部选拔任用实施细则》，对选任工作进行了规范，拟将征求市委组织部意见。
33.关于市人才中心违规超设内设机构问题
整改落实情况：一是2018年3月20日上午，市人才中心召开主任办公会集体研究，严格按编制部门核准的“一室三科”进行规范设置，并对现有的“一室六科”进行规范整合。二是2018年7月23日市人才中心召开党委会议，对科室负责人调整事项进行了研究，“一室三科”负责人全部调整为在职在编工作人员。
34.关于交流轮岗不够问题
整改落实情况：一是2017年以来在全局系统大力推进干部交流轮岗，共交流轮岗31人，其中2017年29人，2018年2人。按单位分类，局机关9人、市就业局2人、市社保局10人、市医保局6人、市劳动保障监察支队1人、市军转干部自主择业办2人、市人力资源社会保障信息办1人。二是待2019年机构改革结束后，继续畅通交流渠道。一方面交流一批优秀年轻干部到局机关工作，另一方面将局机关优秀干部、经验丰富的同志交流到二级单位任职，同时，在二级单位之间进行干部交流。三是继续在全局系统大力推进干部轮岗，进一步营造“能干事、肯干事、干成事”的良好氛围。
三、下一步整改工作打算
虽然市人社局党组整改工作取得了阶段性成效，但离市委的要求还有一定差距，离人民群众的期盼还有不小的距离。下一步，我们将严格落实市委工作要求，以高度的政治自觉，全面加强党的领导，全力推进党的建设，扎扎实实推进各项工作有序开展，切实把全面从严治党引向深处。
一是切实担负起管党治党的主体责任。坚定自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，全面提升全局党员干部的政治站位；坚持把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻中央、省市委系列重大决策部署，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”；认真履行全面从严治党主体责任和纪检监督责任，逐级持续传导压力，确保全面从严治党的政治责任落到实处。切实把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于人社事业的各项工作中。
二是不余遗力推进巡察反馈问题整改落实。继续推进整改落实工作，对已整改到位的问题，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对尚未整改到位和需长期整改坚持的问题，根据整改方案持续发力，久久为功，紧盯不放，确保件件有着落、事事有回音。要以整改落实为契机，强化制度建设，围绕薄弱环节和不足方面，举一反三，着力形成靠制度解决问题和推动工作的长效机制，切实加强和改进各方面的工作。
三是真抓实干推动人社事业高质量发展。切实转化好、运用好、拓展好巡视成果，把整改成果转化为全局系统改进作风、加快改革发展的强大动力；紧紧围绕“推动高质量发展”主题主线，打好人力资源供给、精准脱贫攻坚、保障改善民生、防范重大风险、全面从严治党等“五大战役”，破解群众反映强烈的难题、重大改革面临的难题和自身服务能力不足的难题等三大难题，把“创先争优、走在前列”作为目标追求，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力推动人社各项工作迈上新台阶。
欢迎广大干部群众对市人社局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0714—6515990
电子邮箱：hsrsjtsjb@163.com
中共黄石市人力资源和社会保障局党组
2018年11月27日
