关于以法为盾 破解新业态用工治理难题提案的答复
鲁彩萍委员：
您提出的关于“以法为盾 破解新业态用工治理难题的提案”的提案已收悉，现答复如下：
首先，衷心感谢您长期以来对我市新业态用工治理、劳动者权益保障及法治化营商环境建设工作的关心与支持。提案精准把握平台经济发展新形势，直击新业态用工认定难、权益保障难、纠纷调处难等核心痛点，深刻剖析行业治理短板弱项，从法治筑基、协同共治、数字赋能、法治体检等方面提出系统性、可落地的治理举措，研判精准、务实可行，为我市健全新业态用工治理体系、平衡劳资双方权益、规范行业发展秩序提供了重要指导和有益建议。收悉提案后，市人社局高度重视，牵头联合市司法局、市中级人民法院、市总工会、市市场监管局、湖北工程职业学院等相关单位，逐条梳理、深入研讨、全面吸纳提案合理化建议，结合全市新业态用工监管、争议调处、就业服务工作实际，情况如下：
一、前期工作开展情况及治理成效
近年来，我市外卖配送、同城货运、线上家政等新业态蓬勃发展，成为稳就业、保民生、促转型的重要抓手。目前，全市在册外卖加盟企业9家，覆盖美团、饿了么等主流平台，实名登记在岗外卖骑手2033人，实现行业底数、用工规模台账化精准管控。针对新业态用工灵活、劳务多元、保障适配性弱等突出问题，我市构建多部门联动治理体系，统筹人社、司法、法院、工会、市场监管等部门力量，聚焦政策落地、服务提质、队伍培育、智慧赋能、合规治理、纠纷化解、协同共建等重点领域精准发力，全方位提升新业态用工法治化、规范化、精细化治理水平。
（一）聚焦政策赋能服务，夯实就业保障基础
立足新业态劳资服务核心需求，坚持政策前置、服务下沉，构建全方位就业保障服务体系。精准推进政策落地见效，常态化开展新就业形态政策宣讲、专题培训，围绕社保参保、创业补贴、用工风控等重点内容开展精准解读，累计发放宣传资料1600余份。搭建常态化政企沟通桥梁，邀请行业专家、法务人才下沉赋能，指导企业完善用工管理制度、规范经营用工行为。依托“春风行动”公共就业服务品牌，深挖新业态优质岗位资源，拓宽灵活就业求职创业渠道。同时建强全域化服务阵地，依托“小个专”党建服务中心打造新业态专属综合服务平台，整合政策咨询、合规指导、维权接待等一站式服务职能；通过多元摸排方式归集企业用工难题、劳动者维权痛点，建立台账实行闭环整改。提质升级城乡零工驿站及本土“乡小愁”零工服务平台，创新线上线下联动服务模式，有效破解零散用工、家政服务保障缺位难题，本年度累计发布灵活就业岗位6.53万个、促成劳务对接3392人次，历年累计发布岗位59万余个、实现用工匹配6.07万人次，全面畅通劳资双向服务渠道。
（二）聚焦培育体系建设，锻造专业从业队伍
依托国家、省级新业态技能培训试点优势，健全分层分类、常态长效的人才培育体系，推动零散灵活用工向职业化、规范化转型。常态化开展重点业态技能培训和新型学徒制培育，覆盖网约配送、快递物流、电商家政等领域，累计完成新业态技能培训7000余人次、新型学徒制培训5000余人次，2025年完成新业态专项培训1763人次、快递员职业技能等级认定85人。深化政企校协同共治，整合部门、企业、院校资源组建职业技能培训联盟，选派院校师资下沉开展合规指导、风险排查等前置服务。搭建校企分层培育体系，面向在校学生开设新业态订单班，面向社会灵活就业群体开展公益实训，覆盖网约护理、平台配送、网络主播等业态。创新推行“岗课赛证”培育模式，健全本地新业态技能认证体系，开发康养照护、网约配送、直播运营等专项证书，打通“培训—考核—持证—上岗”全链条，全方位提升从业者实操技能、安全防护能力和合规从业素养。
（三）聚焦数字智慧赋能，升级综合治理效能
深化数字化改革赋能，推动新业态用工治理从传统线下管控向线上线下融合的智慧治理模式转型。迭代升级“就业帮”“黄石就业邻里通”等线上服务平台，优化岗位智能匹配、政策一键查询、维权线上申报、用工备案等便民功能，精准对接企业用工与劳动者求职双向需求。统筹归集劳动投诉、仲裁立案、用工备案、平台报备等多维度行业数据，搭建用工风险动态研判体系，依托大数据智能甄别合法维权与恶意维权线索，实现用工监管、风险防控、纠纷治理精准落地。同时迭代升级智慧仲裁线上平台，实现案件申报、在线调解、进度查询、维权咨询等业务一网通办、全程可溯，以数字化手段全面提升新业态治理智能化、精细化水平。
（四）聚焦合规法治建设，筑牢行业经营底线
坚持合规前置、双向普法、源头管控，全方位压实企业用工主体责任，涵养和谐劳资关系。常态化开展新业态企业法治体检专项行动，组建百名律师专项服务团，编制用工法律风险指引，建立“体检—诊断—整改—回访”闭环服务机制，以黄石港区为试点创新线上智能法治体检模式，精准排查化解行业共性风险。升级“黄小法”公共法律服务平台，将普惠法治服务延伸至园区、站点、零工阵地。依托各类普法主题活动开展常态化合规轮训，明晰平台用工权责边界，压实企业薪酬支付、劳动保护、安全生产等法定义务。通过集中授课+上门宣讲双向模式，指导企业规范内部用工流程、规避合规风险，引导从业者依法理性维权，坚决遏制恶意索赔、非理性缠诉行为，持续优化新业态法治营商环境。同时常态化开展“仲裁实践进校园”、行业“法治+技能”双提升培训，完善养老护理等重点业态用工服务标准和权益保障指引，夯实行业法治合规根基。
（五）聚焦源头前端化解，抓实诉源减量治理
秉持源头治理、前端化解、就地调处原则，构建多元联动的劳资纠纷减量治理格局。常态化下沉园区、商圈、用工站点开展合规指导，畅通12333热线、政务窗口、线上举报等多维维权渠道，引导劳资双方优先通过自主协商、人民调解化解矛盾。健全多部门月度研判、行业常态化排查机制，动态排查整改用工风险隐患，通过以案释法、警示教育倒逼企业落实薪酬兑付、工伤保险参保、职业安全防护等责任。建强基层纠纷调处阵地，在市仲裁院、相关市直部门、园区及中心城区设立新业态专属调解、裁调工作室，依托专属调解庭、速裁庭推动仲裁服务下沉基层、关口前移。深化部门联动治理，联动工会、检察机关推进诉源减量，2025年以来累计调处新业态劳资纠纷25件，帮助44名劳动者挽回经济损失96.28万元。依托全省争议化解试点建设，指导企业组建三方调解组织，累计处置案件315件、调撤率94%，全市裁调对接工作室年度调解案件269件、调解金额986.3万元，诉源治理成效显著。
（六）聚焦司法仲裁赋能，打造治理特色样板
强化司法仲裁双向赋能，健全专业化、法治化、特色化纠纷处置体系，全面提升矛盾化解质效。组建专属劳动争议审判团队，实行新业态案件归口审理，统一裁判尺度、完善类案指引，破解同案不同判难题。深化“法院+工会”诉调对接模式，整合仲裁、司法、调解优质资源，设立新业态专属调解窗口，实现纠纷受理、调解、司法确认一站式闭环办结。坚持以案促治、以案促改，梳理行业共性用工漏洞，精准制发司法建议，常态化开展送法进平台、进站点活动。常态化开展欠薪专项强制执行，从严惩戒恶意欠薪、规避用工责任等违法行为，依托失信联合惩戒机制约束违规主体。深耕“仲裁零距离保障行”服务品牌，创新“文化+调解”“仲裁+心理”特色服务，建成全省首个劳动者“学法明理”书屋，通过案例汇编、上门普法、心理慰藉等多元举措，柔性化解劳资矛盾、持续压降纠纷增量，打造暖心仲裁治理样板，全力护航平台经济规范健康发展。
二、当前治理工作存在的短板与不足
对照新业态高质量发展要求和法治化治理标准，结合全市工作实际，我市新业态用工治理工作仍存在部分短板弱项：一是配套制度体系有待细化。适配灵活用工特征的劳动关系认定、权责划分、参保保障等地方性实操指引不够完善，精准执法、规范裁判的制度支撑仍需夯实；二是跨部门协同质效有待提升。人社、法院、工会、行业主管等单位在案件裁审、责任界定、疑难处置等环节的联动衔接不够紧密，共治合力有待进一步释放；三是智慧治理能力有待升级。依托大数据开展用工风险预警、异常线索甄别、行业态势研判的数字化、智能化监管水平仍需提质增效；四是行业合规生态有待培育。部分中小平台企业合规意识薄弱、内部管理不规范，行业自律机制尚不健全，企业合规用工、劳动者理性维权的社会氛围仍需持续涵养。
三、下一步落实举措
下一步，我市将全面吸纳提案合理化建议，坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧扣法治筑基、协同共治、数字赋能、源头防控四大重点，补齐治理短板、夯实工作成效，持续完善制度规范、优化公共服务、强化全链条监管，着力打造劳资共赢、规范有序、富有黄石辨识度的新业态用工治理样板。
（一）坚持法治筑基，完善源头治理体系
聚焦新业态用工法律边界模糊、裁审尺度不一、法律适用分歧等突出问题，我市多措并举建强法治保障体系、夯实合规治理根基。一方面，健全法治配套规范。由市人社局牵头，联合法院、司法、工会等部门，结合本地办案实务出台新业态劳动者权益保障实操指引，运用“劳动三分法”细化用工判定标准，厘清平台、服务商、从业者三方权责，同时围绕薪酬追索、工伤赔付、劳动关系确认等高频争议，统一办案规程、举证规则和赔付标准，全面规范执法裁判口径。另一方面，做实基层普法服务与源头防控。在外卖站点、零工驿站、快递园区布设常态化法律咨询驻点，提供用工合规、工伤认定、维权答疑等一站式免费法律服务；全面推广智能法治体检试点经验，在全市新业态企业推行常态化合规自检，依托“黄小法”公共法律服务平台下沉服务资源，开展精准普法宣传，培育企业合规经营、劳动者理性维权的良好氛围，构建源头防控、全程管控的长效治理机制。
（二）深化协同整治，筑牢权益保障防线
破除行业监管壁垒与部门协作堵点，构建全域协同、精准整治的治理格局。健全人社、市场监管、交通运输、邮政管理等多部门常态化联合巡查机制，压实行业监管责任和企业主体责任，形成“行业牵头、部门协同、工会参与、闭环管控”的共治体系，破解监管碎片化、治理滞后等难题。聚焦外卖骑手、快递员、网约车司机三大重点业态，开展常态化规范化专项治理，重点排查整治强制外包、压低劳务报酬、规避工伤保险参保等违规行为。同时，深化行业规范化建设，联合行业协会开展用工合规轮训，推动行业集体协商落地见效，签订专项集体合同，统一派费计价、工伤保险、劳动保护、岗前培训等刚性标准；推广标准化用工合同范本，总结复制行业示范管理经验，以点带面推动全行业用工合规提质升级。
（三）强化赋能培育，建强优质从业队伍
依托现有职业培训体系，健全新业态从业者长效育训机制，全方位提升从业人员专业素养和合规意识。深化校地、校企协同合作，推广订单式、学徒式人才培养模式，严格落实职业技能培训补贴政策，精准对接行业岗位需求优化培训课程体系。创新推行“技能提升+法治宣教”双向培育模式，新增用工合规、职业防护、工伤避险等专项法治培训内容，在提升从业者实操技能的同时，强化风险防范和合法维权能力，从源头减少劳资用工矛盾，持续培育高素质、规范化、专业化的新业态从业队伍。
（四）做实联动共治，涵养和谐劳资生态
深化工会赋能治理作用，健全政企校社四方联动长效机制，持续优化劳资共生发展环境。依托基层工会站点滚动摸排用工风险隐患，建立线索登记、交办整改、回访核验全闭环处置机制，结合企业法治体检，运用工会“一函两书”督促企业整改用工合规问题，实现风险隐患动态清零。持续放大示范引领效应，将快递行业省级示范集体合同成熟经验，逐步延伸覆盖至外卖、同城配送、网约车等各类新业态。坚持柔性监管与精准服务并重，引导平台企业优化用工制度、落实保障责任，有效推动劳动者增收、企业降险、行业提质的三方共赢，涵养和谐稳定的行业共治生态。
（五）依托数字赋能，提升智慧治理效能
推动数字技术与用工治理深度融合，迭代升级智慧监管服务体系，实现新业态治理精准化、高效化、数字化。持续优化政务服务平台新业态专属板块，新增智能法治体检、电子合同范本、用工风险预警、线上维权申报等便民实用功能，推行岗位标签化、管理精细化模式。依托大数据技术强化行业共性风险研判、异常维权线索甄别处置能力，打通用工监管、公共服务、纠纷调处全流程数字化闭环，全面提升新业态用工智慧治理、精准治理、闭环治理水平，为行业规范化发展提供数字化支撑。
下一步，我市将以本次提案办理为重要契机，持续整合各方治理资源，健全完善劳动者权益保障、劳资纠纷多元化解、企业合规经营服务三大体系，持续探索新业态劳动关系现代化治理新路径，全力构建劳资共赢、规范有序、和谐稳定的行业发展格局，为全市平台经济和新就业形态高质量发展筑牢坚实法治保障。
再次衷心感谢您对我市人力资源社会保障工作及新业态用工治理工作的关心、支持和宝贵建言！
黄石市人力资源和社会保障局
2026年 6月30日
