孟冬梅委员:
根据《市人民政府办公室关于认真做好市人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》(黄政办发〔2022〕21号)文件精神和工作要求，政协委员第234号“关于新就业形态下互联网劳动者保护的建议”的提案，我局为主办单位，会办部门分别为市发改委、市交通局、市应急局、市市场监督管理局、市中级人民法院、市总工会。非常感谢您对我市新就业形态下互联网劳动者保护的关注和关心，我局高度重视，安排局劳动关系科负责具体办理。现就有关内容答复如下:
一、有关工作情况
(一)专项调研摸清行业现状底数
我局通过书面调研、问卷调查、数据分析等形式，组织县(市、区)人社部门、市直相关单位(行业主管部门)对11家新业态相关企业及610名所涉人员的劳动权益保障情况进行了专门调研。调研对象包括邮政EMS、顺丰、申通、中通快递及“美团”、“饿了么”等多家物流快递、外卖送餐行业中具有代表性的企业。调研内容主要围绕黄石新就业形态下从业者的年龄与受教育程度、签订劳动合同情况、缴纳社会保险情况、薪资待遇、休息休假等社会普遍关注且易发生矛盾的问题开展摸底。此次调研所掌握的新就业形态下企业和劳动者的生存情况，为我市后续研究制定具体政策措施提供了数据支持。
(二)出台文件补齐权益保障短板
国家、省、市对新就业形态下劳动者劳动权益保障十分重视，先后出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》、《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的若干措施》等文件。我市积极响应、主动作为，2021年以来，相继印发了《黄石市规范新业态劳动用工管理指引(试行)》,《黄石市新就业形态劳动保障权益纠纷调解工作指引(试行)》,《关于开展维护快递员等新业态群体劳动保障权益专项行动工作方案》，《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施方案》等相关配套文件，加强政策支持和服务管理，切实维护新业态企业和从业人员合法权益，确保了我市新业态领域劳动关系和谐稳定。
(三)多方联动提升纠纷调解合力
针对新就业形态人员劳动纠纷日益增加的现状，市人社局联合市总工会共同印发《黄石市新就业形态劳动保障权益纠纷调解工作指引(试行)》(以下简称《纠纷调解工作指引》)，积极探索开展“仲裁+工会”办案模式，有效化解矛盾，维护社会稳定。在《纠纷调解工作指引》中，明确组织保障，成立由市劳动人事争议仲裁院(劳动人事争议预防调解中心)、市总工会职工服务中心及下属人民调解委员会共同组成的“新业态劳动争议调解组织”，对于不具有劳动关系的平台企业和劳动者之间的劳动保障权益纠纷案件，新业态劳动争议调解组织也同样受理和调解，化解了无用工主体从业人员的劳动身份认定难的尴尬。我局联合市总工会、市司法局、市中级人民法院、市邮政管理局等多部门，汇聚各条线的“解纷”力量，形成人民调解、行政调解、司法调解等多部门联动调处的办案合力，为新业态劳动者提供便捷、高效、权威的争议调处服务，有力维护了新业态劳动者的合法权益，发挥出较为积极推动作用。
(四)创新模式探索工伤保险试点
为扩大工伤保险覆盖面，保障非全日制从业人员工伤权益，市人社局联合市交通运输局等六部门联合发布《黄石市非全日制从业人员工伤保险试点方案》，鼓励企业为符合条件的非全日制从业人员和快递员办理工伤保险参保手续。选择部分用工数量较为集中、管理较为规范的用人单位开展试点，待取得较成熟经验后再逐步有序向全市推广。通过“商保”(商业保险+工伤保险)合作模式，探索建立补充工伤保险制度，由商业保险公司承担补充工伤保险业务。
(五)聚焦群体实施维权专项行动
2022年2月，市人社局印发《关于开展维护快递员等新业态群体劳动保障权益专项行动工作方案》。方案结合人社部等八部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》、全总《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》、省交通运输厅等七部门《关于做好全省快递员群体合法权益保障工作的实施意见》等文件精神，以小切口的方式聚焦于我市以快递员群体为代表的新就业形态劳动群体合法权益保障面临的突出问题，在推进《黄石市规范新业态劳动用工管理指引(试行)》的基础上，进一步规范企业用工行为，优化劳动服务保障，确保我市新业态领域劳动关系和谐稳定。行动方案包含积极营造良好舆论环境、开展培育引领示范活动、提升劳动争议调处效能、开展专项劳动保障监察、加强新业态就业服务保障、深化职业伤害保障试点、持续优化社会保险服务、加强职业技能培训力度等“八项重点任务”，全面覆盖快递员等新业态劳动群体劳动保障权益的各个方面。
(六)深入企业开展规范用工培训
今年4月，市人社局联合市邮政管理局共同开展“快递员权益保护、依法规范劳动关系”为主题的专项培训会，针对快递等新业态行业依法规范用工进行专项培训，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益。培训会在黄石邮政分公司举行，全市邮政、顺丰、中通、圆通、菜鸟驿站等快递企业45名负责人及从业人员参加。会上，我局劳动关系业务骨干以“依法规范劳动用工管理、积极构建和谐劳动关系”为主题，从劳动合同精细化管理、企业规章制度合法制定、严格执行工时制度、落实职工休息休假权益、规范薪酬管理等多个方面进行了深入的讲解和答疑解惑。参会人员纷纷表示，培训的开展对增强快递行业从业人员维权意识、防范劳动关系纠纷来说非常及时、实用，对企业日常管理中最需要注意的劳动用工风险进行了引导规避，对快递员权益保障等问题进行了专业解答，为企业提高人力资源管理水平、合法规范用工提供了较大帮助和指导。
二、下步工作措施
(一)指导企业依法规范用工。我局会同各行业主管(监管)部门、总工会、企联/企协、工商联、各县(市)区人民政府共同指导和督促企业依法合规用工，积极履行用工责任主体，稳定劳动者队伍，提高自有员工比例。关心关爱劳动者，努力改善劳动条件，拓展职业发展空间，逐步提高劳动者权益保障水平。指导企业培育健康向上的企业文化，推动劳动者共享企业发展成果，实现企业与劳动者的共赢发展。
(二)开展培育引领示范活动。结合实施全市劳动关系“和谐同行”三年行动计划，选择1-2家新业态行业市级头部平台企业，通过开展调研、组织座谈等方式，了解企业现行管理制度和分配原则等情况。会同市邮政管理局、市总工会等多家单位，督促指导快递员行业企业就计件单价、劳动定额、奖惩制度、工作补贴、法定节假日期间工作劳动报酬等开展协商，完善落实涉及劳动者权益的制度规则，打造新业态群体劳动权益保障正向“示范企业”。
(三)多方协同提高监督实效。会同市交通运输、市场监管、邮政管理、总工会、人民法院等多家单位共同参与监督和指导，加大劳动执法监察和仲裁调解工作力度，及时妥善处理涉及新就业形态矛盾纠纷。加强新就业形态劳动者权益保障情况的督导检查，对违法问题，依法从严查处;对违规问题，要限期整改;对问题复杂一时难以解决的，会商有关部门共同研究提出工作意见和后续措施。提升劳动争议处理效能。加强劳动争议办案指导，畅通裁审衔接，根据用工事实认定企业和劳动者的关系，依法依规处理新就业形态劳动者劳动权益保障案件。持续推进“法院+工会”劳动争议诉调对接工作，依法为新就业形态劳动者提供更加便捷、优质高效的纠纷调解服务。
(四)加强宣传营造良好环境。广泛宣传企业依法依规用工典型，增强企业合规用工意识。通过各类新闻媒体刊发政策解读、政策问答、企业典型案例、经验做法等多种形式，加强新就业形态用工宣传引导，依托各类公共服务机构及各部门单位门户网站、微信公众号、新媒体等渠道，深入宣传相关政策措施，努力营造良好社会氛围，促进新就业形态下劳动者获得感、幸福感、安全感持续提升。
分管领导:丁文浩 联系电话:6518600
经 办 人: 陈 明 联系电话:6519276
黄石市人力资源和社会保障局
2022年7月7日
